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    (委員大會發言)關于推進城市更新 提升城市品質品位的建議

    作者:信息來源:發布日期:2022-02-23訪問次數:字號:[]

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    無黨派界別

    當前,城市發展正在由外延擴張式向內涵提升式轉變,城市更新成為新發展階段下國土空間規劃管理的重點領域。銀川市第十五次黨代會指出“堅持以人為本的城市發展理念,加快全國城市更新試點建設,治城市之病、補城市之缺、增城市之美、強城市之智”,城市更新將作為引領城市功能完善和品質提升的“先行者”。為實現銀川市第十五次黨代會提出的“開展城市基本功能提升行動”和“開展城市品質品位提升行動”目標,提出以下建議:

    一、明確更新理念,建設“人民城市”

    城市更新不是“拆后再建”,它是從“有沒有”轉向“好不好”,及時回應群眾關切,補齊基礎設施和公共服務設施短板,側重公益性而非盈利性。推進過程中,一是要均衡布局公園綠地??茖W編制綠地系統專項規劃,以生態園林城市創建為目標,對城市新區及舊城區域差別化制定公園綠地增補建設計劃,建設“區域、市區和社區三級”綠道體系,串聯周邊濕地、水系、公園、景觀節點等,切實實現“300米見綠,500米見園”。二是要加強歷史文化遺產保護利用。以鼓樓步行街改造為試點,以點帶面,結合歷史文化名城保護,充分挖掘歷史印記和人文記憶,植入現代商業業態及營銷模式,打造具有地方歷史特色、市井民俗文化和現代商業游憩相統一的特色街區更新樣板。三是提升城市抵御風險的能力。推進地下管網更新升級,補齊歷史“欠賬”,推行雨污分流、“海綿城市”改造建設,提升基礎設施運行保障能力。健全防災減災體系,啟動應急避難場所、防空設施等工程建設,增強抵御災害事故、處置突發事件、危機管理能力,提高城市韌性。

    二、堅持規劃先行,建設緊湊城市

    城市更新需要建立規劃管理體系,更好地統籌城市布局,協調景觀風貌。一是編制各轄區城市更新專項規劃。構建“多中心、網絡化”城市新格局,通過單元管理整合零散用地,合理控制開發總量,確定各轄區城市更新單元試點片區,制定年度更新行動計劃,確保成熟一片、改造一片、見效一片。二是做到建設必依規劃、建筑必須設計、設計必求精致。將各轄區的更新方向、用地性質、建筑容量、公共配套等內容落實在法定規劃中,確保更新項目審批依法依規。聘請國內高水平設計團隊參與更新片區方案設計及策劃,合理控制街道兩側建筑尺度、風格、高度、材料、色彩,展現城市特有風貌。三是加強制度保障。針對工業用地、棚戶區、城中村等不同類型、不同權屬、不同利益群體分類制定土地、財稅、安置補償、投資收益等各環節政策機制和標準,形成以《銀川市城市更新條例》為統領的政策保障體系,健全居民參與、項目推進的長效管理機制。

    三、完善社區功能,建設宜居城市

    目前,北京、深圳、廣州等一線城市除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”,還對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,形成了新工業、新商住、新生態集聚區。參照先進城市成功經驗,銀川可先從以下基礎工作著手:一是打造完整社區。充分利用居住社區內空地、拆除違法建設及閑置鍋爐房等存量資源,以打造15分鐘生活圈為目標,統籌安排教育、醫療、文化體育、社區服務、商業配套等公共服務設施,將居住社區打造成為滿足群眾日常生活需求的完整單元。二是加大低效用地開發利用。加快騰籠換鳥,挖掘舊廠房、舊村莊潛力,提高用地效益和投入產出強度;加強用地混合開發,適度提高建筑容積率,在一定承載力的基礎上尋求人口密度和城市規模的合理比例,提升公共設施效能。是推進數字化建設水平。積極運用“互聯網+”理念對城市各種基礎設施和城市運營系統進行優化,推進智慧交通、智慧醫療、智慧社區建設,打造“智慧城市”,提升城市管理效能。

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